南实每周经典课堂系列（二）——汉承秦制在监察制度中的表现及其创新

1.阅读材料，完成下列要求(25分)。
材料一：秦在中央设立了最高监察机构御史府，其长官是御史大夫。在御史大夫之下设御史中丞、侍御史、监察吏等各级监察官员，而以监察史负责地方各郡的监察事务。汉承秦制，以御史大夫为全国最高长官，全国最高监察机构亦称御史府，又称御史大夫寺，别号“宪台”。汉代在御史大夫之下设有御史中丞和中丞，其具体的职务是内掌图书秘籍，外督十三部刺史，举劾案章，居殿中察举非法。御史中丞之下设御史、侍御史，其具体职责是监察违法、举劾违失、受理中央诸公卿奏事，典法度、掌律令、督察部刺史等。汉代在完善中央御史府机构的基础上，还先后设立了丞相司直和司隶校尉。司直系丞相，司隶则直属皇帝。                        --《从秦到明清监察朝度的变迁》

材料二：汉文帝前元十二年（公元前168年），设置冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州为视察区；一年之后文帝又将其用做监察区域，派遣官员分州“出刺诸郡”，九州视察区由此与监察区合而为一。汉武帝元封五年（公元前106年），把全国分为十三个监察区域，即冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、凉州、益州、幽州、并州，另外有朔方、交趾二郡，称朔方刺史部、交趾刺史部，共称十三刺史部，或“十三州”。每区由朝廷派遣刺史一人，专门负责巡察该区境内的吏政，检举不法的郡国官吏和强宗豪右。东汉灵帝中平五年（188年），改刺史为州牧，直接掌握一州的军事、行政、民政等大权，位于郡守之上，十三部遂成为郡以上的一级行政区划。东汉末年，各州牧更是趁乱夺取本州军政大权。                      --摘编自韩茂莉《中国历史地理十五讲》

（1）根据材料一并结合所学知识，说明汉承秦制在监察制度中的表现及其创新，并归纳秦汉监察体系的特点。（15分）

（2）根据材料二和所学知识，概括汉代地方监察制度的演变并说明其影响（10分）。
【答案】【小题1】汉承秦制表现：中央设立御史大夫为全国最高监察长官，并在御史大夫之下设有御史中丞等官员。
创新：汉代在地方设立刺史制度，监察地方。
特点：以皇权为中心；相对独立，垂直体系；层次分明，相对完备。

【小题2】演变：由临时性机构变为常设机构；由监察区发展为行政区；监察区数量增加。
影响：加强了中央对地方官员的监察力度；有利于政治清明；加强了中央集权，强化了皇权；导致了地方行政区划的变化；州力量不断强大，最终威胁中央集权。

【解析】本题考查中国古代的监察制度。第一问，表现依据材料一，联系汉代监察制度的内容分析；创新依据材料一从刺史制度建立角度分析；特点依据材料一，结合秦汉时期的监察制度的内容分析概括；第二问，演变依据材料二从机构地位、职权以及数量等角度分析概括；影响依据材料二，结合刺史制度及其演变的影响从积极和消极两方面分析。
本题考查汉代监察制度的内容、秦汉时期监察制度的特点、汉朝刺史制度的演变以及双重影响，正确认识在古代君主专制制度下监察制度的实质和双重影响，侧重考查学生解读分析材料、调用所学知识能力。
14.【答案】示例：观点：中国古代的相权在与皇权的斗争过程中不断被削弱。阐述：秦朝在中央始设三公，丞相是百官之首，协助皇帝处理政务，权力极大。汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，严重威胁皇权。汉武帝时期，设置中外朝制度，启用亲信、侍卫、宦官参与军国大事，牵制外朝，丞相的权力受到了限制，皇权加强。隋唐实行三省制，三省长官都是宰相，相权一分为三。宋朝实行二府三司制，相权再次被分割，皇帝总揽大权。明初，因胡惟庸飞扬跋扈，朱元璋废除宰相制度，皇权高度集中。总而言之，中国古代皇权不断加强，而相权不断被削弱直至废除。

撰文：杨佳顺

图片：无

审核：丁劲松

上传：杨佳顺